党的十九大报告指出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”这是国家对职业教育未来发展一个战略性的指导方针，一个方向性的顶层设计。完善体系是一种制度设计，而完成这一制度设计任务的抓手，就在深化两个“合”上。

回顾现代职业教育体系建设历程，可以交上一份比较满意的答卷——形成了相对完备的教育结构，实现了供需适配的教育规模，显现了日益提高的教育质量。尤其是近五年，国家对现代职业教育体系建设给予更多重视，为完善体系夯实基础。尽管如此，改革与发展永无止境。十九大报告之所以提出“完善”一词，意味着还存在不少问题需要去改进。

需要特别指出，十九大报告中有两个“优先”的提法：一是教育优先，二是就业优先。职业教育既属于优先发展的教育事业，又因为是就业导向的教育，而属于教育中更加优先发展的事业。占据“双优先”位置的职业教育，现状却让人无法乐观。职业教育如何坚持以服务发展为宗旨、以促进就业为导向的大政方针？中等职业教育为何基础不牢？高等职业教育是升级还是升格？为什么职业资格门槛降低了，从业的学历门槛却提高了？为何企业招技术工人难，而高校毕业生却就业难？总之，体量大而不强、产教合而不深、体系不完善、吸引力较弱仍是当前职业教育面临的主要问题。

此外，以追求学历为主的职业学校教育，与追求资格为主的职业培训这两者之间的长期分离，导致本应成为一个整体的职业教育和培训体系长期“瘸行”，至今未能形成合力，从而加剧了职业教育在资源分配、运行效率和管理职能上的不协调。

十九大报告对职业教育体系建设提出的要求是“完善”，这就要求统筹职业教育与培训，使其融为一体。只有遵循职业教育自身规律，在体制机制上有重大突破，才有可能完成这个任务。

一是体系机构要素的完善，赋予有资格的企业以教育机构地位。主要涉及职业教育和培训体系中教育主体的界定。教育主体是只有学校或是还有企业，这是事关机构层面的一个体制性突破。二是体系制度要素的完善，建立国家资格（历）框架制度。三是“体系”职能要素的完善，组建国家职业教育综合职能部门。

职业教育和培训体系的完善，相关政策措施的落地需要一个过程。产教融合、校企合作作为这一制度设计的抓手，是积累经验、形成模式和做出决策的必经之路。基于此，职业教育领域里的所有参加者和参与者不能等待，朝着“做强中职、做优高职、做大培训、做好职业启蒙，优化要素和布局结构，促进职业教育内部各要素之间、职业教育与其他教育之间沟通、衔接，为学生多次选择、多样选择以及校园和职场之间灵活转换提供更加便捷的通道”的目标奋力前行。